垃圾短信定義各不同

移動有九條標準

北京移動市場部負責人表示，依據《電信條例》劃定出9個標準：1.反對憲法所確定的基本原則的；2.危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；3.損害國家榮譽和利益的；4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；5.破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；6.散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7.散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；9.含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。凡是所群發(fā)的短信含有上述內容的及用戶認定它騷擾你了或有不良信息的就是垃圾短信。

聯通更重投訴

北京聯通方面稱，垃圾短信就是只要有多個用戶(聯通表示沒有硬性的投訴用戶數的上下限)投訴反映對其造成騷擾的，經核實，不論內容是否違法違規(guī)將一律視為垃圾短信。

網通監(jiān)控流量

北京網通相關人士表示，首先，未依法經工商管理部門審核給予廣告發(fā)布資格的sp，所群發(fā)的內容涉及反動、淫穢、違法的短信，都屬于垃圾短信。其次，對于一些特價機票、旅游、二手房等短信，其并不違法，卻被反映造成擾民的。此外，經監(jiān)控日發(fā)送流量大大超過正常發(fā)送量(一般群發(fā)短信的日發(fā)送量都在萬條以上)的不論短信內容是否違法將一律視為垃圾短信。

號碼有四個泄密途徑許多人看到垃圾短信的第一反應就是，他們是怎么知道我的手機號的？甚而會由大街的地攤上售賣的《千名老總通訊錄》聯想到是運營商們泄露了自己的個人信息，事實不盡然。據業(yè)內人士告知，這類從事短信群發(fā)的代理公司獲取手機號碼的途徑大致有4種：一是通過一些街頭的社會調查獲取，因為這些社會調查都會要求被調查者填寫手機號碼；二是參與一些消費活動進行會員注冊登記留下了的手機號；三是一些網站在注冊時要求填寫手機號；四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個有效的手機號段(只需1分錢一個號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號帶來的浪費。

害人常用三種陷阱

垃圾短信除了讓人不堪騷擾外，還常常暗藏3大類陷阱：一是涉嫌詐騙犯罪。表現為以抽獎、中獎等為由，目的是誘騙消費者給其匯款。二是聲訊誘騙高額話費。表現為以誘惑性或誤導性語句，誘使消費者撥打聲訊電話以套取高額話費。三是誘騙消費者定制高信息費短信業(yè)務。表現與前一類相似，共同特點是未標明或未清晰標明相關收費標準和收費方式。

整治面臨政策軟肋

被垃圾短信騷擾的人向所屬運營商的客服反映后，得到的答復一般都是無法將這些短信平臺關閉�熤荒軐�sp的短信代碼記錄下來，若是別的運營商sp發(fā)來的就向對方反映。采訪中，北京移動、聯通、網通三家運營商都表示，目前他們管理的惟一依據是由國家工商總局與信產部聯合發(fā)布的《關于禁止發(fā)布含有不良內容聲訊、短信息等電話信息服務廣告的通知》。發(fā)文中并沒有明確他們的具體監(jiān)管流程，所以在對非法短信及廣告短信(垃圾短信)管理上，他們在實際操作中遇到的監(jiān)管難題還有待兩大政府職能部門出臺具體的政策法規(guī)。北京移動市場部的負責人說，北京移動不會監(jiān)控用戶的短信內容，因為短信內容涉及用戶隱私，移動無權監(jiān)控。移動只有管理權而沒有執(zhí)法權，所以他們只能將相關投訴信息收集后，定期匯總并配合協助工商、公安部門進行查處。北京聯通表示，在接到用戶向聯通客服反映的情況后，用戶可以提供給他們這條短信的內容和發(fā)送方的號碼，如果該短信確屬垃圾短信、發(fā)送號碼為中國聯通手機號碼，他們會反映到技術部門或聯通其他省分公司對該號碼作屏蔽處理。如果發(fā)送方號碼不是中國聯通的手機號，他們會立即將情況反映到其他電信運營商。北京網通方面介紹道，通過實時監(jiān)控的手段對那些發(fā)送的廣告短信進行監(jiān)控管制。目前，北京小靈通垃圾短信泛濫的狀況正在改變，每日的違法短信數量已從最高1000多萬條降到現在的每日20萬條左右。

專家稱未來將按需定制

采訪中，北京移動、聯通分別表示，與他們合作的sp在嚴格的約束下，現一般不做短信群發(fā)的廣告業(yè)務，只群發(fā)一些不涉及廣告性質的中獎和活動通知。但眾所周知，手機現已成為一種新興媒體，而廣告無論對于商家或消費者都是有用信息，長期屏蔽對使用者甚至整個產業(yè)都是傷害。

電信專家frost＆sullivan(中國)公司總裁王煜全先生在采訪中表示，未來短信廣告的發(fā)展趨勢是定制。用戶的需求是關鍵，比如說有人要買房、買車、訂機票了，就可以去定制類似的廣告短信。既可以是用戶付費，也可以是廣告發(fā)布商付費。王煜全還表示，垃圾短信之所以屢禁不絕的根源就在管理上。還有就是一個“利”字的驅使。因為廣告統(tǒng)計的是千人到達率，而群發(fā)短信有著便捷的發(fā)送方式和極高的到達率。對于運營商是否有權監(jiān)管垃圾短信，王煜全強調說，現在出現對運營商的監(jiān)管權的質疑是由于分工不明晰造成的，運營商實際上是有權的，因為他們既是電信運營服務的提供者和維護者，又是市場的監(jiān)管者，他們理所應當要承擔起監(jiān)管的責任，以維護廣大用戶的正當權益。

垃圾短信是如何發(fā)送的短信群發(fā)不需大規(guī)模的公司運作，可以是幾個人的小公司，甚至是一個人、一臺電腦、短信“gsm”或群發(fā)機、短信群發(fā)軟件及幾部包月的小靈通或g、c網手機就可以運作起來。一是利用短信gsm直接與手機、小靈通連接直接發(fā)送。二是將手機卡插入群發(fā)器或將小靈通號燒入gsm再通過串口連接線將小靈通短信終端連接到計算機的串口上，就可利用pc上的群發(fā)軟件進行發(fā)送。使用者要么是購買許多無需注冊的手機卡(如：移動動感地帶、神州行等)來進行透支，要么就抓住包月小靈通短信包月的軟肋來狂發(fā)短信。因為這類gsm設備可以同時連接16—20個以上端口，所以能在很短的時間內群發(fā)上萬條的短信，因此往往是運營商還來不及反應就被惡意透支話費了。

目前群發(fā)短信最主要的來自網通的小靈通，因為它的70元、65元包月號除了市話接打不限外，發(fā)送短信也是不限量的，所以承接短信群發(fā)的價格就非常便宜，價格大多在0.02元—0.05元條之間。另外大多數小的sp及一些專做短信代發(fā)業(yè)務的公司購買或干脆免費去網上下載一些由違規(guī)的軟件商制售的短信群發(fā)軟件，再從外地移動、聯通的內部購買短信群發(fā)卡。這種卡是一些地方移動和聯通公司最早在推短信業(yè)務時，專供企業(yè)內部使用不許銷售的短信群發(fā)卡，該卡就是一張sim卡，對應了一個普通的手機號，充1000元可發(fā)送10萬條短信。還有很多短信代發(fā)業(yè)務的公司去外地大量購買普通的移動和聯通的后付費的卡來群發(fā)短信，發(fā)到第二個月月初停機就扔。

群發(fā)有多少種方式

其實群發(fā)短信不只是垃圾，無論是祝福、問候、商務、娛樂等等，都可通過群發(fā)不同的聯系人群，表達心意。還可以作為“呼朋喚友”集會、活動的通知手段。那么群發(fā)有多少種方式呢？

專業(yè)發(fā)送

用戶可以通過到市場購買或網上下載來使用，如：《短信××》、《××炫彩》等。它們都是按條計費，大多目前僅限中國移動用戶的全球通及動感地帶用戶使用，其每條價格在0.1—0.15元之間，基本與移動現行單條短信資費相同。除了軟件，還要花五六百元錢購買一款“gsm”的硬件，將它裝入計算機，再將開通群發(fā)業(yè)務的手機卡插入“群發(fā)貓”即可。

運營商代發(fā)

北京移動和聯通現在都分別開通了秘書臺代群發(fā)短信業(yè)務。北京全球通或動感地帶(神州行用戶沒開通)手機撥打12580移動秘書臺，無需月租，按條計費，發(fā)送至移動用戶是0.1元／條，發(fā)送至聯通用戶是0.15元／條(目前，未開通對小靈通用戶群發(fā)的業(yè)務)。你只要將欲發(fā)的短信內容和所有要發(fā)送的手機號碼告訴接線員即可。北京聯通不限業(yè)務用戶，需先撥打10198開通秘書臺業(yè)務，開通后要交15元／月的月租費，按條計費，不分網內網外都是0.1元／條(目前，未開通對小靈通用戶群發(fā)的業(yè)務)。

網站群發(fā)

北京移動全球通和動感地帶用戶可以通過登錄北京移動官方網站實現群發(fā)短信(北京聯通目前尚未開通此項業(yè)務)。但只能發(fā)給移動號段用戶。此外，還有大約177家正規(guī)的網站與北京移動合作開展短信群發(fā)業(yè)務。如：新浪、搜狐、寬暢通信、金山數字娛樂等。大家常用的即時通訊軟件，如qq、網易泡泡也有類似功能。只不過一次只能發(fā)兩條。

手機自發(fā)

一般不超過30條，價格是按所屬運營商的相關標準按條計費�，F在支持這種功能的手機有很多種，如：motolola、lg、索愛、飛利浦、三星、阿爾卡特等多款機型。還有許多小靈通支持該功能，如：ut斯達康、華為、夏新等多款機型。