7月21日，北京市迎來了61年來最大的一次單日降雨量。各種信息表明，這不是毫無征兆。一夜之間37位市民的無辜喪生，天災變?nèi)说�，不少市民譴責暴雨預警短信沒有普發(fā)，這才讓市民不知避雨。

在這次短信未普發(fā)事件中，北京市氣象局將矛頭直指三大電信運營商。北京市氣象局副局長曲曉波稱，“聯(lián)通曾經(jīng)幫氣象部門做過測試，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發(fā)出去400條。按照這個速度，全市市民都收到短信要很長時間，如果接收到短信的時候災害天氣已經(jīng)結(jié)束了，預警也就沒有意義了。”

三大運營商都否定了氣象局的說法。北京移動與北京聯(lián)通回應表示，全網(wǎng)發(fā)送短信沒有技術障礙。在接受媒體采訪時，中國電信集團政企客戶事業(yè)部高級顧問張明天亦表示：“中國電信、中國聯(lián)通、中國移動在防災、抗災、救災通信技術保障方面從來沒有‘做不到’這個詞�！�

對于究竟是誰的責任，北京聯(lián)通相關負責人回復本報，“這事牽涉的是三大運營商，并不是一家運營商，相關主管部委正在商討此事，將會做出回應�！�

2000萬條短信只需25分鐘

從運營商開始，一條短信的旅途大致是這樣的。穿過核心網(wǎng)服務器，從主干網(wǎng)、支干網(wǎng)到達基站，再從基站輻射范圍內(nèi)的無線網(wǎng)絡發(fā)送到用戶手機上。在這之前運營商接受到短信需要將這個過程反過來再走上一遍。

“氣象部門說的400條/秒主要用于商業(yè)環(huán)境，或日常的短信發(fā)送。發(fā)送應急短信時，運營商會依據(jù)量的大小，打開短信‘閥門’，經(jīng)常采取短信中心的方式�！币晃唤o企業(yè)提供短信平臺服務的企業(yè)高管告訴記者，運營商提供給商用客戶的短信分發(fā)走的是普通端口。一般是100條/秒，400條/秒已經(jīng)非常高了。因為某個企業(yè)在某個省或直轄市中，每秒鐘發(fā)送的短信并發(fā)量也只有十多條到幾十條。（如：用戶在商場刷某銀行卡的服務時，會即刻收到提示短信。）

據(jù)一位華為技術工程師介紹，中國移動在每個省、直轄市建立的短信中心的處理能力在1萬條/秒到10萬條/秒之間。以最低的1萬條/秒來計算，擁有2000萬人口的北京市，北京移動只需要在33分鐘以內(nèi)就能夠給每一位市民發(fā)送完預警短信。

如若三大運營商來分發(fā)短信，那么需要的時間就更短。根據(jù)行業(yè)的公開數(shù)據(jù)，北京移動占整個北京手機用戶的75%的市場份額。按此計算，北京移動向1500萬用戶只需要25分鐘。而北京聯(lián)通、北京電信的總體用戶只有500萬，在25分鐘之內(nèi)發(fā)完短信沒有問題。

對于未普發(fā)短信，氣象局將責任推給運營商。北京市氣象局副局長曲曉波在接受媒體采訪時稱，北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機，發(fā)送短信的基站卻十分有限，而且人口特別集中，很可能都集中在一個基站覆蓋范圍內(nèi)。

對此，通信業(yè)知名觀察家項立剛分析稱，在人口集中度比較高的區(qū)域，出于日常業(yè)務運營的需要，基站與網(wǎng)關的容量都是充足的。一位華為的技術工程師告訴記者，運營商的基站和網(wǎng)關都是冗余的，并不是短信分發(fā)的瓶頸。

據(jù)公開的新聞報道，2011年春節(jié)除夕當天，北京三大運營的短信量超過10億條。這意味著，每秒鐘三大運營商的短信并發(fā)量總共在11574條。除夕時，用戶互發(fā)的祝福短信屬于“點對點”的模式。用戶a發(fā)給用戶b，a和b都占用無線資源。這意味著，三大運營商有足夠的短信承載能力。

一位華為技術分析師告訴記者，從寬帶網(wǎng)絡的承載上來看，每秒鐘1萬條短信在整個網(wǎng)絡中占用的資源只是“毛毛雨”。百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)大企高峰時的訪問請求超過10億/秒，背后的運營商網(wǎng)絡也能正常運轉(zhuǎn)。除了采取“點對點”這種占用較多資源的模式發(fā)送短信外，應急短信一般從建立在每個省、直轄市的短信中心發(fā)出，直接送達用戶手機上。

這種方式采取的是“一對多”的模式發(fā)送，占用無線資源較少。

“實際上，還可以使用小區(qū)廣播的形式來群發(fā)短信。這種形式速度更快，占用的寬帶資源更少。”項立剛告訴記者，小區(qū)廣播已經(jīng)應用普遍。比如，用戶進入某片區(qū)域（如新的省份、國家會議中心等會場），會收到歡迎短信。

一位中國移動某分公司的中層員工告訴記者，目前，在北京相關地區(qū)，每一個物理上的小區(qū)都有大小規(guī)模不等的基站，這意味著，北京任何一個區(qū)域都能夠采取小區(qū)廣播的方式發(fā)送短信。

并且，暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣不會對群發(fā)短信的送達率產(chǎn)生多大影響�！爸灰�不聚集在一個基站發(fā)送，隨機抽取機站來發(fā)送，準確率基本為100%。”這位中國移動某分公司的中層告訴記者。

此外，只要基站沒有停止運行，通信完整，即便某個區(qū)域的2g或3g信號差一些，也不會給短信接收造成多大影響。一位給企業(yè)提供短信分發(fā)服務的企業(yè)高管告訴記者，按照日常的估算，1000個人中最多只有一個人會延遲收到或者收不到短信。

北京移動在給本報回復的新聞稿中寫道：“7月21日，中國移動北京公司網(wǎng)絡經(jīng)受住嚴峻的考驗，電話接通率保持在95%以上，并且北京房山架設了3輛應急通信車，保證房山地區(qū)的正常通信�！北┯暌唤Y(jié)束，北京移動也正在全力搶修因災受損的基站。

短信應急機制亟待建立

“退一萬步講，即便運營商的短信分發(fā)能力有限，也可以抽出部分用戶進行群發(fā)。而用戶收預警短信之后，自身會進行相互傳播，也可以做出預警。不發(fā)短信預警是氣象局失職�！边@位中國移動某分公司的中層告訴記者，這次事件的發(fā)生在于氣象部門、相關政府部門與運營商之間沒有建立完善的應急災備機制。

“從這一事件來看，在北京，公共服務的手機短信只包含了日常的公益，還沒有被納入應急機制。”項立剛告訴記者，節(jié)假日政府服務部門的短信并不屬于應急，而是提醒與慰問，在時間上并不緊迫。

據(jù)項立剛透露，一般情況下，北京市的公共應急短信的發(fā)布需要走幾個程序，北京市氣象局報送主管相關事務的北京市副市長，副市長簽字之后，再送達運營商，之后，運營商才執(zhí)行�！斑\營商只是一個執(zhí)行的角色，在整個決策流程中起不到作用。”項立剛說道。

目前，商業(yè)平臺上的短信天氣群發(fā)作為一種基礎服務相對發(fā)達。但是，北京的氣象部門并沒有通過三大運營商提供天氣短信服務。前文提及的給企業(yè)提供短信分發(fā)服務的企業(yè)高管告訴記者，氣象部門也沒有就天氣預警機制與運營商有過深度合作�！斑\營商如果沒有得到授權，私自發(fā)送與公共信息相關的短信，是違法的。”

還有一個問題，群發(fā)2000萬條短信，一條短信0.1元，群發(fā)一次就是200萬元，對于這個費用如果單單讓氣象局來承擔，也不太現(xiàn)實，需要國家有相應的應急預案。

而在全國，運營商給公共部門提供短信服務已經(jīng)成為“例行公事”。 在浙江、廣東、福建等經(jīng)常出現(xiàn)臺風、暴雨等惡劣天氣的省份，運營商與公共服務部門已經(jīng)配合得比較完善。就在7月24日，今年第8號強熱帶風暴“韋森特”席卷廣東。24日深夜，廣東移動配合氣象部門，連夜向深圳、中山、珠海、江門、云浮等預計受災影響最嚴重的8個城市的移動用戶發(fā)送預警短信達到4500萬條。

北京移動相關負責人告訴記者，在2003年的非典時期，中國移動與衛(wèi)生部合作，推出了非典資訊定制短信業(yè)務。之后，在2008年奧運時，中國移動也做了一些時時短信的發(fā)布項目。

“未來，短信應急需要建立一套內(nèi)部的機制，一旦突發(fā)事件發(fā)生，那么只需要內(nèi)部打個電話就可以執(zhí)行，這樣速度快。而不需要一步步走公文報批、報送的流程�！表椓�剛認為，如果能夠做到，算上電話時間，短信群發(fā)在半小時以內(nèi)完成綽綽有余。

不僅如此，項立剛還認為，“在應急上，短信只是應急的一種形式，重要的是全網(wǎng)應急�！�

此前，北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市“十二五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃的通知》中提到，北京市氣象局在發(fā)布突發(fā)事件預警信息時，要結(jié)合電視、廣播、、網(wǎng)站、手機短信、區(qū)域短信、電子顯示屏等多種信息發(fā)布手段。

未來兩三年內(nèi)，北京將建成完善的氣象災害預警系統(tǒng)，包括短信、電視、網(wǎng)絡、戶外與樓宇顯示屏等，提高預警信息的發(fā)送速度和覆蓋面。